Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: этапы проведения

Любой, кто желает поучаствовать в онлайн-конкурсе, может отправить заявку и другие бумаги в цифровом виде. Требования к процедуре проведения открытого конкурса в электронной форме и бланкам определены в ФЗ N 44.

Понятие открытого конкурса

Открытый конкурс (ОК) подразумевает, что сведения о проведении закупки предоставляются без ограничений. Данные о предмете конкурса, документации и требования к потенциальным участникам размещаются в единой информационной системе (ЕИС). Претендентам предъявляются одинаковые условия (согл. ч.1 ст. 48 ФЗ N 44).

Закон признаёт ОК основным способом проведения закупок, который применяется во всех случаях, не перечисленных в статьях с исключениями из правил.

Среди них закупки, относящиеся к:

  • закрытым конкурсам (ст. 56);
  • процедурам с 2-мя этапами проведения (ст. 57);
  • аукционам в электронной форме (ст. 59);
  • запросам котировок (ст. 72) и предложений (ст. 83);
  • закрытым методам установления поставщиков (ст. 84);
  • заказам, которые должен исполнять единственный поставщик (ст. 93).

Победителем открытого конкурса станет тот, кто предложит наилучшие условия выполнения согласно требованиям, обозначенным в конкурсной документации (КД). Сама же процедура проводится на основании ст. 48-55 ФЗ N 44.

Виды закупок

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Для организации процедуры и определения конечного поставщика заказчик и потенциальный исполнитель должны действовать согласно определённому алгоритму.

Заказчику следует действовать так:

  1. Произвести предварительную подготовку к организации ОК. Выбрать форму проведения закупки, сформировать конкурсную комиссию, которая будет определять победителя, подготовить бумаги, необходимые для корректной работы комиссии.
  2. Подготовить необходимые документы. Разработать и утвердить КД (информационную карту, техзадание, образец контракта и т.п.) и формы бланков необходимых бумаг.
  3. Опубликовать извещение о проведении открытого конкурса вместе с требуемым пакетом документов. Бумаги и оповещение о старте закупок размещаются в Единой информационной системе (ЕИС).
  4. В отведённый срок принимать и регистрировать заявки претендентов. Заказчик собирает предложения всех, кто желает поучаствовать в открытом конкурсе, регистрирует их, а также передаёт обратившимся расписки о получении бумаг.
  5. Открыть доступ к электронным заявкам. В установленную дату заказчик просматривает все полученные предложения от участников конкурса.
  6. Рассмотреть все заявки и подвести итоги. Производится оценка условий, выдвинутых претендентами, после чего определяется победитель закупок. Результаты ОК фиксируются в протоколе, который публикуется в ЕИС.
  7. Заключить договор с победителем. При необходимости в контракт вносятся дополнительные сведения, после чего он отсылается выбранному исполнителю для подписания.
Важно! В конце всем участникам возвращают средства, внесённые в качестве обеспечительного платежа. Победителю всю сумму вернут после подписания контракта.

Алгоритм проведения конкурса является общим для всех заказчиков.

Как проводится открытый конкурс в электронной форме

Участникам же закупок нужно действовать в другом порядке:

  1. Поиск сведений о проводимом конкурсе. Желающий ищет информацию о заказе, размещённую в ЕИС, после чего загружает КД.
  2. Подготовка заявки на участие в ОК и обеспечения. Претендент оценивает свои шансы, сверяется с требованиями заказчика, после чего выдвигает собственное предложение, заполняя бланки и удостоверяя их электронной подписью. Если понадобится, он вправе направить запрос на уточнение положений закупок, предоставление дополнительных бумаг.
  3. Подача заявки. Готовые документы отсылаются заказчику через ЕИС. Главное – уложиться в обозначенные сроки принятия бумаг.
  4. Ожидание ответа от заказчика. Исполнитель дожидается даты оценки присланных заявок, ждёт, когда будет опубликовано решение. Порядок выбора победителя фиксируется в протоколе оценки заявок.
  5. Заключение контракта с заказчиком. Если претендента по итогам конкурса выбрали исполнителем, ему остаётся лишь подписать и отправить заполненный договор заказчику, который в ответ вернёт сумму, внесённую в качестве обеспечения.

Если участник считает, что оглашённое решение было принято с нарушениями установленного порядка, он может отстоять свои права в суде.

Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Закон регламентирует и период, в течение которого проводится каждый этап открытого конкурса в электронной форме. Требования по срокам представлены в таблице.

Этапы Сроки (согл. ФЗ N 44)
Публикация извещения о проведении ОК Как минимум за 20 дней до подведения итогов процедуры (ч.1 ст. 49)
Внесение поправок в извещение и иные бумаги Не позже 5 дней до даты закрытия приёма предложений (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50)
Размещение изменённого извещения и конкурсной документации в ЕИС В течение дня после решения о внесении поправок (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50)
Отправка заказчиком документов любому желающему Не позднее 2 рабочих дней после получения соответствующего запроса (ч. 4 ст.50)
Направление исправленных документов претендентам В течение 2 рабочих дней с момента принятия решения о внесении поправок (ч. 6 ст. 50)
Отправка заказчиком уточнений касательно КД Не позже 5 дней до завершения приёма заявок (ч. 7 ст. 50)
Принятие решения об отмене ОК Как минимум за 5 дней до завершения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 36)
Подача желающими заявок До даты прекращения приёма предложений, указанной в извещении (ч. 1 ст. 51)
Открытие доступа к полученным предложениям В день окончания приёма заявок (ч. 1 ст. 52)
Продление срока рассмотрения заявок Не больше чем на 10 рабочих дней (ч.1 ст. 53)
Отправка заказчиком уведомления о продлении периода рассмотрения предложения В течение 1 рабочего дня после принятия решения о пролонгации указанного срока (ч. 1 ст. 53)
Размещения протокола оценки заявок и определения победителя в ЕИС Не позже дня, следующего за датой составления протокола (ч. 7 ст. 52 и ч. 12 ст. 53)
Направление проекта контракта победителю закупок В течение 3 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения (ч. 12 ст. 53)

Заключение контракта

Извещение о проведении открытого конкурса

Оповещение о старте ОК публикуется в ЕИС не позже 20 дней до рассмотрения предложений и подведения итогов. Для привлечения желающих извещение можно размещать в СМИ и на любых онлайн-порталах.

В самом бланке указывают:

  • информацию о заказчике, уполномоченном лице или посреднике, отвечающем за проведение закупок;
  • краткую сводку условий контракта;
  • идентификационный код закупки;
  • введённые ограничения поставщика (подрядчика, исполнителя) и способ определения победителя;
  • срок, место и регламент приёма заявок;
  • сумму и порядок перечисления обеспечительных средств;
  • требования, касающиеся лицензий и иных разрешений, которыми должен обладать исполнитель;
  • дату открытия доступа к электронным заявкам и их рассмотрения;
  • валюту, в которой производятся взаиморасчёты по контракту;
  • иные условия и ограничения, предъявляемые ко всем претендентам (например, отсутствие лица в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.).

Внимание! Заказчик может вносить поправки в извещение и КД, но не вправе менять объект закупки, увеличивать размер обеспечения.

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса

В бумагах, касающихся условий ОК, прописывают те же сведения, что и в извещении. Они необходимы для определения точных условий конкурса.

Например, в документации можно уточнить:

  • порядок и инструкция для заполнения и отправки заявок, требования к бланкам;
  • регламент конвертации валюты в российские рубли;
  • право заказчика вносить изменения в контракт, возможность подписать договор с 2 и более претендентами;
  • процедура и сроки отзыва и внесения поправок в заявки;
  • критерии, используемые при оценке полученных предложений от претендентов, их значимость.
Важнейшим документом является информационная карта открытого конкурса – таблица, в которую включены основные данные и выдержки о проводимой закупке. Она составляется из сведений, указанных в других бумагах.

Вместе с пакетом документов размещают и проект контракта. Любой желающий вправе запросить уточнения, касающиеся требований закупок у заказчика, подав соответствующее прошение. Можно получить как электронные, так и бумажные документы.

Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса

Среди свидетельств о добросовестности претендента выделяют:

  • начальную максимальную цену контракта (не больше 15 000 000 рублей);
  • цена контракта, предложенная претендентом (не ниже начальной максимальной на 25% и более);
  • обеспечительный взнос или свидетельства, подтверждающие добросовестность претендента (на основании ч.4 ст. 37 ФЗ N 44 данные о платеже или бумагах вносятся в саму заявку).

Обеспечением признаётся либо взнос, с помощью которого претендент доказывает, что имеет необходимую сумму для исполнения обязательств, либо же сведения о ранее исполненных контрактах.

Если предоставленную информацию признают недостоверной, заявка будет отклонена.

Доверенность на участие в открытом конкурсе

Если сам исполнитель не сможет принять участие в конкурса, его интересы могут отстаивать представители.

Есть 3 вида доверенности для желающих поучаствовать в закупках:

  • на подписание заявки;
  • на открытие доступа;
  • на принятие участия от имени претендента.

Доверенность отсылается при подаче конкурсной документации. Представителю понадобится приложить копию своего паспорта.

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса

Определяя, кому в итоге достанется контракт, заказчик ориентируется на 2 группы критериев. Они нужны, чтобы все участники смогли убедиться в объективности принятого решения.

Первая включает в себя всевозможные расценки и затраты.

Например:

  • предложенная цена контракта;
  • издержки на эксплуатацию и ремонт;
  • иные расходы, которые понесёт заказчик.

Вторая группа состоит из не стоимостных критериев.

Часть из них отражает характеристики объекта закупки.

Среди них:

  • функциональные и иные свойства товара;
  • качество поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
  • соответствие требованиям безопасности, экологическим нормам.

Другая часть критериев касается самих претендентов. К ним могут также вправе предъявлять объективные требования.

К примеру:

  • необходимая квалификация, опыт;
  • деловая репутация;
  • наличие материально-технических и иных ресурсов.

Правила оценки полученных заявок в рамках ОК представлены в ПП РФ N 1085 от 28.10.2013. Заказчик должен установить не менее 2-х критериев, которые будут использоваться при определении победителя конкурса. Независимо от объекта закупок и требований к исполнителю, обязательным критерием станет «цена контракта».

Признание открытого конкурса несостоявшимся

Среди ситуаций, при возникновении которых открытый конкурс в электронной форме считается несостоявшимся, выделяют следующие случаи:

  • заказчик получил лишь одну заявку или же вовсе не получил ни одного предложения (ч. 13 ст. 51);
  • по итогам рассмотрения конкурсная комиссия отклонила все заявки, либо же установила, что только одна из них соответствует выдвинутым требованиям (ч. 6 ст. 53);
  • победитель был выявлен, но он не отправил подписанный контракт (ч. 6 ст. 54).
Чтобы избежать подобных ситуаций, в ФЗ N 44 закреплено право заказчика на продление срока приёма предложений от потенциальных исполнителей.

Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ

Закон обозначает различия между 2-мя разновидностями закупочных процедур – открытым конкурсом (ОК) и электронным аукционом (ЭА).

В обоих случаях применяются разные критерии. В конкурсе обращают внимание не только на конечную цену и затраты, но и на требования к качеству, уровню исполнителя и т.п. В ЭА решающую роль играет «цена контракта».

Отличаются периоды проведения процедур. ОК длится гораздо дольше, нежели аукцион, и включает в себя больше этапов. Разница есть и в способе обеспечения заявки. Для регистрации в конкурсе можно внести обеспечительный платёж или использовать гарантию от банка, тогда как в ЭА придётся внести денежные средства.

Итак, под открытым конкурсом понимается процедура проведения закупок, в ходе которой осуществляется публичное оповещение о старте ОК, приём заявок и подведение итогов. Участники и заказчик действуют через ЕИС, а требуемые бумаги стороны отсылают в цифровом виде.

Рекомендуем другие статьи по теме
Добавить комментарий
Согласен на обработку персональных данных

Adblock
detector