Содержание статьи
Тендерные процедуры в Российской Федерации – это основа деятельности в сфере закупок всех организаций, финансируемых из средств государственного или регионального бюджета, и большинства крупных корпораций. Только с помощью госзакупок каждый год проходит свыше 20 трлн. рублей.
Начать участие в проведении закупок той или иной организаций для поставщика – это стабильная рабочая деятельность на долгие годы. Но для этого необходимо не только находить тендеры, но и выигрывать в них, и исполнять условия закупочного контракта без нарушений.
Через тендеры заказчики могут найти оптимальное соотношение цены и качества товаров, работ или услуг, а исполнители имеют возможность заработать или же повысить репутацию свое бизнеса.
Понятие «тендер» никак не регламентируется в нормативно-правовой базе Российской Федерации. В переводе с английского тендер – это конкурс или торг. В сфере закупочной деятельности РФ на законодательном уровне используется термин «торги». «Тендер» же используется как условное обозначение торгов публичного типа.
Что такое тендеры? Как классифицируются? Как правильно подготовиться к тендеру и выиграть его? Ответы на данные вопросы представлены ниже в статье.
Определение понятий “тендеры” и “торги”
Под тендером понимаются торги, проводимые на конкурсной основе. Покупатель объявляет свою готовность купить товар у определенного участника, который предлагает наименьшую цену и соответствует условиям закупки.
Основная цель проведения тендеров – экономия денежных средств за счет конкурентоспособности участников закупки.
В Российской Федерации в любых торгах принимают участие три субъекта: заказчик, организатор и исполнитель.
Под заказчиком понимается государственное или коммерческое предприятие, которое желает приобрести товар и имеет для этого необходимую сумму денежных средств.
Организатор торгов – это конкретное подразделение заказчика или аутсорсинговая компания со стороны, которая берет на себя обязанности по разработке документации и проведению торгов.
Исполнителями или поставщиками могут выступать как индивидуальные предприниматели, так и любые юридические лица, имеющие желание и возможность продать товар, работу или услугу организации-заказчику.
В проведении торгов участвуют и прочие лица, например операторы электронных торговых площадок и нотариусы.
Разница между государственными и коммерческими закупками
Всего существует три вида тендеров.
- Государственные закупки – это целесообразное расходование регионального или федерального бюджета со стороны муниципальных, бюджетных и государственных учреждений для осуществления ряда потребностей. Тендеры в Федеральной контрактной системе регламентируются Федеральными законами №44 и №223 и проводятся в строгом соответствии с нормативно-правовой базой.
- Коммерческие закупки. В данном случае тендеры проводятся в соответствии с законодательством РФ, но заказчики, организующие закупки на коммерческой основе, не несут административной ответственности.
- Закупки юридическими лицами. В проведении подобного рода закупочной деятельности участвуют только государственные и муниципальные предприятия, в уставном капитале которых присутствует 50% и более бюджетных средств. В данном случае заказчиком самостоятельно разрабатывается регламент проведения закупочной деятельности, что ограничивает возможности потенциальных исполнителей и снижает конкурентоспособность.
Для более наглядного представления отличительных характеристик государственных и коммерческих закупок – таблица ниже.
Государственные закупки по 44-ФЗ | Госзакупки по 223-ФЗ | Коммерческие закупки | |
---|---|---|---|
Способы | Установлены на уровне законодательства | Регламентируются заказчиком под каждую конкретную закупку | Регламентируются заказчиком |
Порядок проведения | В соответствии с законодательством | Установлены заказчиком для каждой закупки | В соответствии с требованиями заказчика |
Конкуренция | Участник предлагает эквивалент по общему правилу | Только требуемый товар, с учетом требований законодательства | Участник предлагает только требуемый товар |
Требования к участникам | Закрытый перечень | Заказчик устанавливает самостоятельно в соответствии с антимонопольным законодательством | Устанавливаются заказчиком |
Оценка заявок | В соответствии с требованиями законодательства | Проводится заказчиком на основе документации, составленной в соответствии с антимонопольным законодательством | Проводится заказчиком по разработанным самостоятельно правилам |
Электронная форма | Аукцион | Любые закупки, прописанные в положении заказчика | Любые закупки по желанию заказчика |
Электронные торговые площадки | 5 штук | Любые | Любые |
Классификация тендеров
Самыми популярными видами тендеров являются открытый и закрытый конкурс. На самом деле существует множество классификаций тендеров. Рассмотрим основные из них.
По составу участников
- Открытый конкурс, в котором принимают участие все желающие, если они имеют возможность выполнить все условия организации-заказчика.
- Закрытый, который проводится в сферах с соблюдением условий секретности (государственная тайна, деятельность режимных объектов, оборонная промышленность). Участников выбирает заказчик.
- С ограниченным участием – проводится в сферах с обязательным наличием лицензий и разрешений.
По способу определения победителя
Организаторы имеют право самостоятельно определять победителя при неконкурентных закупках. При ведении конкурентной закупочной деятельности победитель определяют следующим образом:
- Электронный аукцион. Информация о подобном тендере публикуется в открытом доступе, участвовать могут все. При некоторых государственных закупках заказчик имеет право проводить только электронный аукцион на специализированных ЭТП.
- Запрос котировок – это процедура, при которой заказчик обозначает начальную максимальную цену контракта и условия его выполнения, а исполнители предлагают суммы, менее предложенной. Исполнитель с наименьшей стоимостью побеждает. Все заявки открываются одновременно в заранее указанную в документации дату. В сфере госзакупок существуют ограничения – не более 100 млн. рублей по общей сумме запросов котировок в год или не более 10% от годового объема закупок. Максимальная сумма контрактов при этом не может превышать 500 000 рублей.
- Запрос предложений. В данном случае заказчик не устанавливает НМЦК. Победителем является тот, кто предложил наибольшую или наименьшую стоимость контракта в зависимости от условий закупки.
По процедуре тендера
- Одноэтапные тендеры, при которых исполнители сразу после подачи заявки, соответствующей требованиям заказчика, становятся участниками конкурса.
- Двухэтапные. В данном случае требования закупки конкретизируются заказчиком после сбора заявок. Тендеры такого типа применяются при реализации сложносоставной продукции, произведений искусства, научно-технических исследований. Заказчик просто не сможет сразу определить характеристики закупки. Сначала проводится сбор заявок, в которых участники описывают возможный способ выполнения заказа. Затем на основе переговоров происходит формирование заказа. Участники имеют право изменить условия в заявке после первого этапа. На втором этапе стандартно на конкурсной основе выбирается победитель.
Суть проведения
- Заказчик проводит конкурс под определенные технические характеристики и условия на лучшее предложение по соотношению цены и качества.
- Заявки участников проверяются на подлинность.
- Заказчик выбирает наиболее выгодную по условиям компанию.
- Сторонами подписывается договор о сотрудничестве.
Этапы подготовки
Перед регистрации на ЭТП следует пройти несколько стандартных этапов подготовки к торгам.
Поиск тендера
Все закупки государственного и коммерческого типа проводится в ЕИС через официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Закупки частных компаний можно найти самостоятельно через сайты электронных торговых площадок.
Оценка тендера
Перед подачей заявки обязательно следует провести тщательный анализ закупки и заказчика, а также оценить вероятность победы в конкурсе. Зачастую государственные или крупные коммерческие компании создают заказы под конкретных исполнителей. Участвовать в таких закупках экономически невыгодно.
На данном этапе также следует просчитать возможное занижение стоимости контракта от начальной максимальной цены.
Оформление электронной подписи
Для регистрации на ЭТП и участия в торгах обязательно нужно купить электронную цифровую подпись, с помощью которой можно будет удостоверять всю закупочную документацию.
Подготовка документов участника и заказчика
Комплект необходимой закупочной документации напрямую зависит от вида тендера (запрос предложений, котировок, аукцион). Несмотря на возможность предоставления документов на бумажных носителях, при ведении закупочной деятельности допускается размещение отсканированных копий.
В список обязательной документации со стороны заказчика входят акты, которые прикрепляются к приглашению участника, а также:
- Информация по условиям закупки.
- Приглашение от заказчика.
- Инструкция проведения тендера.
При определенных условиях дополнительно предоставляется банковская гарантия.
Участник тендера обязан предоставить:
- Уставную документацию предприятия.
- Подтверждение регистрации фирмы в статусе юридического лица.
- Информацию о состоянии расчетного счета компании.
- Данные по ответственным лицам, при их наличии.
- Все лицензия и разрешения на ведение деятельности, наличие которых напрямую повлиять на выбор победителя конкурса.
Дополнительные требования к закупочной документации зависят от сферы, вида и типа услуг, работ, товаров.
Как подготовить документы для тендера? Ответ на вопрос – ниже на видео.
Пошаговая инструкция проведения на примере электронного аукциона
- Регистрация на торговых площадках. В России существует множество специализированные электронные торговые площадки для отдельных сфер деятельности. Лучше всего проходить регистрацию и получать аккредитацию на площадках, подходящих для работы с госзакупками. Одними из самых популярных считаются РТС-тендер, Единая электронная торговая площадка, Сбербанк-АСТ.
- Подача заявки. Форма для заполнения обычно есть в закупочной документации от заказчика. Перед подачей заявки нужно оценить возможности выполнения контракта. При заполнении следует придерживаться только общепринятых сокращений, аббревиатур, единиц измерения, названий населенных пунктов, использовать конкретные формулировки. Заявка подается в электронном виде на адрес заказчика. Сопроводительная документация заверяется ЭЦП и прикрепляется к заявке в отсканированной форме.
- Оплата обеспечения. Может проводиться через банковскую гарантию либо путем блокировки денежных средств на спецсчете в уполномоченном банке только после подачи всех заявок (в случае отказа от участия деньги возвращаются на счет).
- Участие в торгах. В день проведения аукциона заказчик проверяет первую часть заявок на соответствие требованиям. Любое нарушение станет причиной отказа, обжаловать который можно в ФАС. При одобрении заявки участник получает доступ к странице тендера для подачи ценовых предложений. Во время аукциона участник входит в систему через электронную цифровую подпись и отслеживает ценовые предложения других участников. Победителями признаются те участники, которые предложили наименьшую стоимость перед окончанием проведения аукциона.
- Оформление протокола. После завершения торгов рассматриваются вторые части заявок, имеющие спецификацию на продукцию. Объявляется победитель, с которым заключается договор о сотрудничестве.
Что делать победителю тендера
Согласно сроку, указанному в закупочной документации, между заказчиком и победителем заключается контракт. Зачастую заказчики типовую форму контракта закрепляют при оформлении закупки.
Особо важно участнику проверить все характеристики, условия и стоимость перед началом торгов и обязательно после победы, чтобы исключить возможности отказа от исполнения обязательств по контракту и нарушения антимонопольного законодательства.
Определение тендера представлено ниже на видео.
Об авторе
- Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.
Свежие публикации
- 2020.06.29Специальная оценка условий трудаТаблица классов условий труда и правила по оценке
- 2020.06.25Аттестация, повышение квалификацииОбразец положительной характеристики с места работы
- 2020.06.18Трудовая дисциплинаКак правильно написать объяснительную записку
- 2019.09.25ИнвестированиеКто такие инвесторы и чем они занимаются