Официальный портал государственных и муниципальных закупок Zakupki.gov.ru

Каждый гражданин Российской Федерации если не знаком, то точно слышал о госзакупках и тендерам, которые проходят на официальном портале Zakupki.gov.ru. Правительству РФ каждый год необходимо закупать товары, работы и услуги на десятки триллионов рублей. Для этих целей был создан сайт old.zakupki.gov.ru, далее переименованный в zakupki.gov.ru (gov.ru определяет принадлежность сайта к Российскому Правительству, так как gov – это сокращение от government, что с английского переводится как «правительство»).

Официальный сайт госзакупок zakupki.gov.ru или «Портал закупок», или «закупки гов ру» содержит информацию о тендерах и закупках государственного типа в форме электронных аукционов, запросов котировок и конкурсов, регламентируемых Федеральными законами №44 и №233. Официальный сайт позволяет бесплатно искать информацию по интересующим закупкам и скачивать необходимую документацию.

Мнения предпринимателей России относительно участия в закупках и тендерах разделились. Кто-то считает их хорошим инструментом для увеличения товарооборота и репутации компании, кто-то старается избегать участия.

Почему так происходит в России? Как работать с официальным сайтом государственных закупок? Ответы на эти и другие сопутствующие вопросы можно найти в данной статье.

Что такое госзакупки и где размещаются

Государственные закупки представляют собой конкурентную форму размещения заказа на покупку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях государственной или муниципальной необходимости по определенным условиям, регламентированным в документации, и в сроки, базируемые на принципах состязательности, эффективности и справедливости.

Проще говоря, с помощью госзакупок государство удовлетворяет потребности в определенных товарах, работах или услугах. Номенклатура подобных потребностей огромна, начиная от мелких офисных принадлежностей и заканчивая крупным строительством.

Проведение госзакупок хорошо влияет как на государство, так и на российский бизнес в целом. Государство получает необходимые товары, работы и услуги, а поставщик – денежные средства и положительную репутацию из-за работы с государственными структурами.

Участвовать могут как юридические лица, не зависимо от места нахождения юридического адреса, происхождения капитала, организационно-правовой формы и формы собственности, так и физические, в том числе и зарегистрированные в статусе индивидуального предпринимателя.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие проведение госзакупок – это Федеральный закон №44 от 05 апреля 2013 года и Федеральный закон №233 от 18 июля 2011 года. При решении самостоятельного изучения порядка и принципов участия требуется обязательно ознакомиться с положениями ФЗ №44. Это позволит исключить возможность возникновения нарушений и несения ответственности перед законодательством и государством в дальнейшем.

Все государственные закупки размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок (сокращенно – ЕИС) на сайте http://www.zakupki.gov.ru. Официальный сайт связывает заказчиков, участников и электронные площадки. На сайте не проводятся тендеры и аукционы, а только указывается информация о конкретной закупке и электронной торговой площадке, где она проводится.

Регламент госзакупок

Не зависимо от типа, существует единый регламент проведения касаемо исполнения федерального законодательства для государственных и муниципальных закупок.  В целом, он выглядит следующим образом:

1. Найти контрактного управляющего или создать контрактную службу. Этот шаг необходим для тех организаций, которые только образовались в статусе государственного или муниципального заказчика. Согласно требованиям федерального законодательства, при годовой сумме закупок более 100 млн. рублей требуется создать контрактную службу, при сумме менее 100 млн. или равной – найти контрактного управляющего. Количество сотрудников на данной должности зависит от заказчика – главное, чтобы у специалиста было основное или дополнительное профильное образование в сфере государственных закупок. Количество часов для рядового сотрудника, который будет заниматься проведением закупок – не менее 180. Для руководства, в должностные обязанности которого будет входить подписание контрактов и взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой – не менее 40. Заказчик может образовать как отдельное подразделение под контрактную службу на предприятии, так и делегировать полномочия контрактного управляющего сотрудникам других подразделений.
2. Формирование должностных инструкций и обязанностей, положений и приказов о работе контрактной службы или контрактного управляющего. Издание приказов по созданию комиссий, состоящих из внешних экспертов, по проведению закупки, назначению ответственного лица по профилю закупочных процедур. Приказы о назначении ответственных лиц государственного или муниципального заказчика создаются в случае делегирования полномочий контрактной службы на сотрудников других подразделений по подготовке к той или иной закупке или при полном ее отсутствии.
3. План закупок и план-график на следующий год. Размещение документов происходит в ЕИС в сфере закупок для публичного ознакомления. Размещение плана закупок и план-графика в первый раз происходит в срок не более 10 дней с момента утверждения финансирования заказчика для реализации государственной или муниципальной закупки.
4. Подготовка и размещение всех необходимых сведений по проведению закупочной процедуры на информационных ресурсах. Действия необходимы в целях ознакомления заинтересованных лиц в порядке проведения и нюансах закупки. Все участники должны полностью ознакомиться с закупочной процедурой и, в случае согласия, подать заявку и пройти аккредитацию согласно статьям ФЗ №44.
5. Проведение закупочной процедуры согласно план-графику, сопутствующей документации и нормативной регламентации. Данное действие содержит и формирование разъяснений по поводу разногласий от участников относительно сведений из документации к закупке.
6. Процедура заключения контракта с победителем на основании итогов процедуры и протоколов комиссии. Если победитель каким-либо образом уклоняется от заключения контракта, сведения о нем передаются заказчиком в Федеральную антимонопольную службу для внесения в Реестр недобросовестных поставщиков.
7. Принятие результатов исполнения закупочного контракта по итогам его исполнения победителем, учитывая экспертизу. Дополнительно могут быть привлечены эксперты со стороны. После успешного принятия результатов исполнитель получает оплату от государственного заказчика.

Виды торгов

Государственные закупки бывают двух видов:

1. Конкурентные – проводятся с помощью торгов, у всех участников-поставщиков одинаковые права. Победителем выбирают участникам, которые предложил наиболее выгодные условия под реализацию закупки, которые удовлетворили обе стороны.
2. Неконкурентные – торги не проводятся.

Согласно ФЗ №44, торги подразделяются на:

1. Электронный аукцион. Для участия необходима аккредитация и наличие электронной цифровой подписи. Важный момент – цена. Чем она ниже, тем больше шансов одержать победу и поставщика.
2. Конкурс. Данный тип торгов используется для реализации масштабных и дорогостоящих проектов. Победитель выбирается исходя из соотношения цены и качества товаров или услуг, сроков поставки, репутации и опыта реализации аналогичных закупок.
3. Запрос предложений. Заказчик направляет определенным поставщикам информационное предложение об участии в закупке.
4. Запрос котировок. С помощью ЕИС в сфере закупок и электронных каналов связи государственный или муниципальный заказчик направляет потенциальным исполнителям / поставщикам заявки на заключение госконтракта. Победителем является тот, кто назначит наименьшую цену за выполнение госзаказа.

Госзакупки позволяют максимально свободно, открыто и «прозрачно» организовать взаимовыгодные отношения и заключить контракт на оказание услуг, выполнение работ и производство товаров с постоянным мониторингом и контролем бюджетных средств организации.

Подвиды государственных закупок:

1. Открытые – принимать участие могут все желающие, прошедшие регистрацию на площадке проведения торгов и аккредитацию под конкретную закупку.
2. Закрытые – участвую только организации, получившие приглашения от заказчика.
3. С ограниченным числом участников – могут участвовать все желающие, соответствующие требованиям государственного или муниципального заказчика.

Инструкция по регистрации в ЕИС представлена ниже.

Программные требования и настройка браузера для работы

Чтобы войти в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru, необходимо установить браузер Internet Explorer. Другие типы браузеров не поддерживают работу с ЕИС в сфере закупок.

Для начала работы необходимо скачать корневой сертификат и распаковать архив с данными. Далее правой кнопкой мыши нажимаем на сертификат, выбираем «Установить сертификат». Открывается «Мастер импорта сертификатов». Нажимаем «Далее». Появляется окно «Хранилище сертификатов», где следует выбрать «Поместить все сертификаты в следующее хранилище», далее «Обзор» и «Доверенные корневые центры сертификации».

Нажимаем «Ок», «Далее» и «Готово».

Затем следует добавить официальный сайт госзакупок https://zakupki.gov.ru/ в список доверенных узлов. Для этого необходимо:

1. Открыть Internet Explorer.
2. Нажать
3. Откроется меню «Сервис». В нем выбрать «Свойства браузера», «Безопасность», «Надежные сайты», «Сайты». Добавить сайт https://zakupki.gov.ru/.
4. Во вкладке «Надежные сайты» нажать «Другой».
5. Откроется окно. В нем изменить «Блокировать всплывающие окна – Отключить», «Доступ к источникам данных за пределами домена – Включить», «Активные сценарии – Включить», «Включить фильтр XSS – Отключить», «Выполнять сценарий приложений Java – Включить».
6. Во вкладке «Дополнительно» у «SSL 3.0» убрать галочку.

Далее следует установить компонент для формирования подписи Ланит sign.cab. Необходимо скачать данный компонент и загрузить на компьютер.

Настройка рабочего места завершена.

Порядок регистрации на официальном сайте

Официальный сайт государственных закупок содержит разделы с информацией для заказчиков и поставщиков.

Для заказчиков

Порядок размещения информации на ЕИС, ее содержание и требования к заказчикам закупок регламентируются Федеральным законом №44 и Приказом Федерального казначейства №27н от 30 декабря 2015 года.

Заказчики обязаны размещать множество информации по госзакупке, им требуется получить ЭЦП для торгов, пройти регистрацию на официальном сайте и получить доступ в личный кабинет.

Для поставщиков

На официальном сайте госзакупок ознакомиться с информацией может любой поставщик без какой-либо процедуры регистрации.

О том, как искать закупки на Портале, можно узнать ниже на видео.

https://www.youtube.com/watch?v=h-qq7Pz9Oxw

Функционал сайта

ЕИС предоставляет на безвозмездной основе услуги информированию в сфере государственных закупок, является местом формирования и хранения большого количества информации от юридических лиц. На сайте в боковом меню можно ознакомиться со следующими разделами:

1. Планирование закупок.
2. Осуществление закупок.
3. Информация о контрактах.
4. Мониторинг, контроль и аудит.
5. Дополнительная информация.
6. Документы.

Как стать поставщиком

Для начала следует зайти на официальный портал закупок и осуществить вход в личный кабинет.

Далее следует поставить галочку «Не показывать больше это сообщение» относительно обязательного использования электронной цифровой подписи и нажать «Продолжить работу». Произойдет перенаправление на сайт Госуслуги для авторизации посредством электронной подписи.

После успешной авторизации ЕИС запросит предоставить права к большому списку данных. Необходимо нажать «Предоставить».

Далее система предложит либо зарегистрироваться впервые, либо в качестве участника закупок, авторизованного через ЕИС. Далее учетная запись на федеральных торговых площадках получит автоматическую аккредитацию, которая станет активна в течение 24 часов.

Технические требования к участникам

К основным техническим требованиям к участникам, согласно федеральному законодательству, для удовлетворения государственных или муниципальных нужд относятся:

1. Квалифицированная или усиленная электронная подпись. Она необходима для подписания контрактов со стороны исполнителя или ответственного представителя. Должна быть оформлена на лицо, которое либо самостоятельно, либо от лица организации участвует в закупке.
2. Специальная ЭЦП. Позволяет проводить все необходимые операции на электронных торговых площадках и выступать в качестве участника.
3. Аккредитация участника электронной торговой площадки. Выдается автоматически.
4. Специальные финансовые счета для подтверждения участия в электронных торгах и перечисления обеспечения исполнения контракта.

Согласно нормативно-правовой регламентации, заказчик может самостоятельно устанавливать технические требования, только если они не противоречат процедуре проведения закупки и не ограничивают возможную конкуренцию среди потенциальных исполнителей.

Договор с заказчиком

После выбора победителя электронных торгов между будущим исполнителем и заказчиком заключается договор. Исполнитель в течение 5-ти дней предоставляет контракт. Со стороны заказчика могут быть внесены правки, под которые оформляется протокол разногласий.

При  конкурсных и аукционных торгах заказчик имеет право требовать обеспечение исполнения контракта. Со стороны исполнителя требуется быть готовым своевременно оплатить обеспечение.

Подписание контракта происходит в течение 20 дней после объявления победителя.

Как отследить выполнение

Поставщик должен постоянно отслеживать выполнение всех требований договор для исключения возможности несения ответственности, выплаты штрафов и внесения в Реестр недобросовестных поставщиков. По мере исполнения необходимо отслеживать следующие пункты:

1. Затраты на реализацию проекта.
2. Объем поставок, выполнение работы, порядок оказания услуг.
3. Соответствие сроков план-графику закупки.

Результатом работы могут стать два действия:

1. Приемка работы.
2. Полный отказ.

Приемка работы осуществляется только с помощью специально созданной комиссии с экспертами со стороны исполнителя. Без формирования комиссии приемка работы не допускается. Комиссия может состоять не более чем из пяти человек.

Со стороны заказчика должен быть размещен отчет о приемке не позднее 7 дней после подписания документа комиссии. Допускается только текстовая форма отчета в формате Word, Excel, PDF.

Авторизация в роли заказчика

Размещать заказы для проведения торгов могут только государственные или муниципальные организации согласно ФЗ №44 и ФЗ №233. Зарегистрироваться на Портале закупок могут только заказчики, продающие товары или оказывающие услуги.

По 44-ФЗ

На главной странице портала нужно найти кнопку входа в личный кабинет и далее войти в качестве руководителя организации. Для полноценной работы в ЕИС и участия в торгах в личном кабинете следует указать уполномоченное лицо организации.

Во всплывающем окне появится анкета, в которой следует указать ФИО, должность по уставу, контактный телефон и адрес электронной почты, выбрать полномочия.

Руководитель организации должен назначить администратора, который будет участвовать в процедуре проведения закупок. Для этого следует создать нового пользователя и заполнить анкету по кнопке «Зарегистрировать нового пользователя».  В анкете заполняют ФИО, должность по штатному расписанию, контактный номер телефона и электронную почту, сертификат.

Далее программа проверяет сертификат. В случае успешной проверки следует проставить ЭЦП. На указанный номер электронной почты придет сообщение от ЕИС с логином и паролем от кабинета Портала госзакупок.

По 223-ФЗ

В данном случае регистрация проходить через сайт государственных услуг https://www.gosuslugi.ru/. На портале ЕИС руководитель организации проходит процедуру регистрации, далее – получает усиленную электронную подпись.

При регистрации следует заполнить анкету с указанием организационно-правовой формы, юридического адреса и места нахождения, типа госоргана, ОКТМО и вышестоящего ведомства.

Ошибки при работе с zakupki.gov.ru

При работе с Порталом государственных закупок может возникнуть ряд системных ошибок. К основным из них относят:

1. Отсутствие окна выбора сертификата при попытке входа в личный кабинет. В данном случае следует проверить, установлен ли корневой сертификат удостоверяющего центра, и насколько правильно процедура выполнена. Также стоит проверить КриптоПро.
2. Нет доступа к сайту. Сайт временно недоступен. Для решения проблемы следует на время отключить антивирусное ПО.
3. Ошибка при установлении защищенного соединения. Такое происходит, если использую другой браузер, а не рекомендованный Internet Explorer.

Как правильно найти тендер? Подробная инструкция представлена ниже на видео.

Об авторе

Григорий Знайко

Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.

Свежие публикации

• 2020.06.29Специальная оценка условий трудаТаблица классов условий труда и правила по оценке
• 2020.06.25Аттестация, повышение квалификацииОбразец положительной характеристики с места работы
• 2020.06.18Трудовая дисциплинаКак правильно написать объяснительную записку
• 2019.09.25ИнвестированиеКто такие инвесторы и чем они занимаются