Конфликт интересов на государственной службе – понятие, причины, рычаги воздействия

Государственная служба требует от работника предельной ответственности и самоотдачи, но что делать, если личные интересы становятся прерогативой, и служащий вместо демонстрации качественного рабочего процесса обнаруживает свое честолюбие и жажду наживы.

Что представляет собой конфликт интересов

Это преследование личных интересов служащим в процессе исполнения должностных обязанностей, что несет существенный вред окружающим, организации и государству в целом.

Впервые данный термин применился в 2001 году в Концепции реформирования системы госслужбы.

Конфликт интересов определяется в двух вариантах:

1. Организационный – когда предприятие, обслуживающее государственные структуры, обладает необъективными конкурентными преимуществами перед прочими поставщиками.
2. Личный конфликт – преимущество частных интересов над профессиональными обязанностями.

Данный термин изначально применялся, как определение противоречий в предпринимательской деятельности между интересами, защищенными правом и должным удовлетворением действиями уполномоченного принципалом лица. Относительно государственных структур данный термин начал использоваться значительно позже с целью предотвращения коррупционных схем.

Важность задачи

Противодействие коррупционным схемам в государственных структурах стало основной задачей реформирования системы, в связи с чем, как продолжение принятой Президентом Концепции в 2001 году был утвержден ФЗ №79 от 2004 года о регулировании деятельности и предотвращения конфликта в госструктурах.

Он несет пояснения к понятию конфликта, определяет, когда столкновение интересов происходит и при каких условиях происходит нанесение ущерба государству.

Принятый закон 2008 года Президентом РФ указывает на основные механизмы противодействия возникновению коррупции и предотвращения ее развития на местах.

Почва для столкновения интересов

Среди основных причин образования коррупции можно выделить следующие:

1. Нарушение правил поведения государственными служащими.
2. Пренебрежение исполнением вменяемых обязанностей.
3. Пренебрежение законными правами граждан, организаций, сослуживцев, государства.
4. Несоблюдение требований законодательных актов.
5. Нарушение наложенных законодательными актами запретов, связанных с исполнением трудовых обязанностей госслужащего.

Условиями для противостояния являются:

1. Некомпетентное поведение служащих.
2. Дублирование полномочий государственных органов, структурных подразделений, госслужащих.
3. Отсутствие полномерной информации о деятельности госорганов.
4. Противоречия в нормативных актах относительно требований к деятельности государственных структур различного ранга, наличие пробелов в законодательных актах, что способствует манипуляции ими в корыстных целях.
5. Несоблюдение служебной этики.
6. Недостаточное соблюдение моральных норм, отсутствие достаточного наличия материальных ресурсов для обеспечения прозрачности системы.

Кроме этого существует ряд правонарушений, способствующих развитию коррупции:

1. Отсутствие реакции по предотвращению возникновения и развития конфликтных ситуаций.
2. Отсутствие информирования вышестоящее руководство о возникновении конфликта, осуществляющееся лицом, во власти которого находятся ценные бумаги, акции, доли.
3. Занятие оплачиваемой деятельностью, к которой не имеет отношение занимаемая должность.

Определение личной заинтересованности

Это злоупотребление своей должностью с целью собственного обогащения любым имуществом и ценностями – деньги, имущество, услуги, ценности в результате выполнения тех или иных просьб.

Отсюда вытекает, что конфликт интересов – это ситуация, подвластная заинтересованному лицу, решающему ее таким способом, чтобы получить от результата выгоду.

При этом могут быть должностные или служебные злоупотребления, последние в свою очередь определяются ст. 18 и 29 Закона о гражданской службе и применимы к органам внутренних дел, таможни, наркоконтроля, военнослужащих, прокуратуры.

При этом, согласно определению в законодательных актах, личная заинтересованность бывает не только прямой, но и косвенной, когда лицо не прямо получает прибыль, а формирует дела так, чтобы ее получить.

Законодательная база

Данный процесс регулирует несколько законодательных актов:

1. Статья 19 ФЗ №79 от 2004 года относительно государственной гражданской службы, в данном документе указаны следующие моменты: когда государственный служащий под влиянием собственных интересов может воздействовать или воздействует на ситуацию, в каких ситуациях возникает противодействие между интересами служащего и государственными, когда такое противостояние может нанести ущерб государству.
2. ФЗ №25 от 2007 года в отношении муниципальной службы – данный закон полностью повторяет ст. 19 предыдущего только с указанием на муниципальных служащих.
3. Статья 10 ФЗ №273 от 2008 года относительно противодействия коррупции, в данном законодательном акте также идет определение коррупции и указывает на варианты противодействия.
4. Указ №821, принятое Президентом ПФ относительно поведения госслужащих и регулирующий порядок формирования проверочных комиссий от 2010 года.

Что такое конфликт интересов? Ответ на вопрос – на данном видео.

Ситуации, вызывающие образование конфликта

Согласно детальному анализу прокурорских докладов, можно выделить несколько самых распространенных жизненных ситуаций возникновения коррупционных схем:

1. Ситуации, когда служащий реализуете свои функции и обязанности в угоду семейным интересам, например, участие в аттестационной комиссии относительно способностей своего родственника, в конкурсной комиссии на замещение значимой должности, где среди конкурсантов имеется родственное лицо.
2. В результате возникновения интереса к деятельности предприятия, которое курирует служащий, а акциями этого предприятия владеет один из родственников, с целью разрешения ситуации в угоду семье.
3. В результате прямого принятия подношения или родственниками служащего от одного из предприятий, которое находиться под властью служащего.
4. С целью влияния на принятие решения судебными органами.
5. В результате выполнения служащим любой возмездной работы.

Правила регулирования и препятствия

Благодаря закону о противодействии коррупции существует несколько способов ее предотвращения:

1. Изменение места положения служащего, его статуса в учреждении, например, понижение в должности вплоть до увольнения, с целью ограничений его возможностей.
2. Признание служащим правонарушения и отказ от возможной выгоды.
3. Отвод или самоотвод государственного служащего с соблюдением всех законодательных требований.

Наниматель имеет право согласно законодательным актам отстранять такого служащего от исполнения обязанностей на весь период расследования.

В этот период отстраненное лицо имеет право на все полагающиеся его должности выплаты.

При наличии у такого лица ценных бумаг, паев, долей, уставного капитала он должен передать их в доверительное управление с целью предотвращения возникновения конфликта.

Но существует в данной ситуации и третье лицо, которое разрешает подобный конфликт – специальная комиссия, контролирующая наличие подобных противостояний и предотвращает их возникновению.

Данный орган образуется на основании правового акта государственного органа и состоит из:

1. Представителя руководства – уполномоченное им лицо.
2. Представителя контролирующего органа.
3. Независимых экспертов по протекции нанимателя и приглашению государственного контролирующего органа, это могут быть представители образовательных учреждений, юридических фирм или других организаций.

Однако, первичный законопроект несколько ограничивал действия комиссии, что приводило к получению малоэффективных результатов, обновление законодательного акта в 2010 году несколько расширило полномочия комиссии, сделало ее деятельность более прозрачной, изменило подход к ее формированию.

Примеры противостояний интересов в муниципальных и государственных структурах

Пример 1: принятие решения банковским работником о выдаче кредитных средств близкому человеку на выгодных условиях, что принесет ему обогащение.

Решение проблемы заключено в отстранении работника от полномочий по принятию подобных решений.

Пример 2: руководитель принимает решение относительно увеличения оклада для должности, которую занимает его подчиненный и родственник в одном лице.

Решение сложившийся ситуации, следующее – отстранение руководителя от принятия подобного решения и перевод починенного-родственника в другое подразделение или ведомственную структуру.

Пример 3: работник, ответственный за закупку материалов. принимает решение о закупке партии большого объема у поставщика, родственно связанного с ним.

Или такая ситуация – работник, обладающий конфиденциальной информацией, получает предложение от конкурента работать в его организации.

Для этого в обеих ситуациях необходимо ограничить доступ работников к особо ценным или важным материальным и информационным средствам, кроме этого необходимо выдать рекомендацию работнику не сотрудничать с конкурентами.

Пример 4: работник проверяющей организации работает по совместительству в организации, которая подпадает под ее юрисдикцию, при этом именно он является проверяющим лицом.

Решение ситуации заключена в выдаче рекомендации уволиться с дополнительного места работы, отстранить сотрудника от проверяющей деятельности, ограничить его в полномочиях относительно подопечной фирмы.

Заключение

Из всего следует, что сегодня достаточно существует законодательных актов, уполномочивающих и обязующих высшее руководство, а также проверяющую комиссию на адекватные действия относительно устранения и предотвращения конфликта интересов.

Ниже представлена лекция на тему понимания конфликта интересов государственными служащими.

Об авторе

Григорий Знайко

Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.

Свежие публикации

• 2020.06.29Специальная оценка условий трудаТаблица классов условий труда и правила по оценке
• 2020.06.25Аттестация, повышение квалификацииОбразец положительной характеристики с места работы
• 2020.06.18Трудовая дисциплинаКак правильно написать объяснительную записку
• 2019.09.25ИнвестированиеКто такие инвесторы и чем они занимаются