Содержание статьи
- Понятие открытого конкурса
- Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ
- Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ
- Извещение о проведении открытого конкурса
- Конкурсная документация на проведение открытого конкурса
- Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса
- Доверенность на участие в открытом конкурсе
- Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса
- Признание открытого конкурса несостоявшимся
- Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ
Любой, кто желает поучаствовать в онлайн-конкурсе, может отправить заявку и другие бумаги в цифровом виде. Требования к процедуре проведения открытого конкурса в электронной форме и бланкам определены в ФЗ N 44.
Понятие открытого конкурса
Открытый конкурс (ОК) подразумевает, что сведения о проведении закупки предоставляются без ограничений. Данные о предмете конкурса, документации и требования к потенциальным участникам размещаются в единой информационной системе (ЕИС). Претендентам предъявляются одинаковые условия (согл. ч.1 ст. 48 ФЗ N 44).
Закон признаёт ОК основным способом проведения закупок, который применяется во всех случаях, не перечисленных в статьях с исключениями из правил.
Среди них закупки, относящиеся к:
- закрытым конкурсам (ст. 56);
- процедурам с 2-мя этапами проведения (ст. 57);
- аукционам в электронной форме (ст. 59);
- запросам котировок (ст. 72) и предложений (ст. 83);
- закрытым методам установления поставщиков (ст. 84);
- заказам, которые должен исполнять единственный поставщик (ст. 93).
Победителем открытого конкурса станет тот, кто предложит наилучшие условия выполнения согласно требованиям, обозначенным в конкурсной документации (КД). Сама же процедура проводится на основании ст. 48-55 ФЗ N 44.
Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ
Для организации процедуры и определения конечного поставщика заказчик и потенциальный исполнитель должны действовать согласно определённому алгоритму.
Заказчику следует действовать так:
- Произвести предварительную подготовку к организации ОК. Выбрать форму проведения закупки, сформировать конкурсную комиссию, которая будет определять победителя, подготовить бумаги, необходимые для корректной работы комиссии.
- Подготовить необходимые документы. Разработать и утвердить КД (информационную карту, техзадание, образец контракта и т.п.) и формы бланков необходимых бумаг.
- Опубликовать извещение о проведении открытого конкурса вместе с требуемым пакетом документов. Бумаги и оповещение о старте закупок размещаются в Единой информационной системе (ЕИС).
- В отведённый срок принимать и регистрировать заявки претендентов. Заказчик собирает предложения всех, кто желает поучаствовать в открытом конкурсе, регистрирует их, а также передаёт обратившимся расписки о получении бумаг.
- Открыть доступ к электронным заявкам. В установленную дату заказчик просматривает все полученные предложения от участников конкурса.
- Рассмотреть все заявки и подвести итоги. Производится оценка условий, выдвинутых претендентами, после чего определяется победитель закупок. Результаты ОК фиксируются в протоколе, который публикуется в ЕИС.
- Заключить договор с победителем. При необходимости в контракт вносятся дополнительные сведения, после чего он отсылается выбранному исполнителю для подписания.
Алгоритм проведения конкурса является общим для всех заказчиков.
Участникам же закупок нужно действовать в другом порядке:
- Поиск сведений о проводимом конкурсе. Желающий ищет информацию о заказе, размещённую в ЕИС, после чего загружает КД.
- Подготовка заявки на участие в ОК и обеспечения. Претендент оценивает свои шансы, сверяется с требованиями заказчика, после чего выдвигает собственное предложение, заполняя бланки и удостоверяя их электронной подписью. Если понадобится, он вправе направить запрос на уточнение положений закупок, предоставление дополнительных бумаг.
- Подача заявки. Готовые документы отсылаются заказчику через ЕИС. Главное – уложиться в обозначенные сроки принятия бумаг.
- Ожидание ответа от заказчика. Исполнитель дожидается даты оценки присланных заявок, ждёт, когда будет опубликовано решение. Порядок выбора победителя фиксируется в протоколе оценки заявок.
- Заключение контракта с заказчиком. Если претендента по итогам конкурса выбрали исполнителем, ему остаётся лишь подписать и отправить заполненный договор заказчику, который в ответ вернёт сумму, внесённую в качестве обеспечения.
Если участник считает, что оглашённое решение было принято с нарушениями установленного порядка, он может отстоять свои права в суде.
Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ
Закон регламентирует и период, в течение которого проводится каждый этап открытого конкурса в электронной форме. Требования по срокам представлены в таблице.
Этапы | Сроки (согл. ФЗ N 44) |
---|---|
Публикация извещения о проведении ОК | Как минимум за 20 дней до подведения итогов процедуры (ч.1 ст. 49) |
Внесение поправок в извещение и иные бумаги | Не позже 5 дней до даты закрытия приёма предложений (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50) |
Размещение изменённого извещения и конкурсной документации в ЕИС | В течение дня после решения о внесении поправок (ч. 4 ст. 49 и ч. 6 ст. 50) |
Отправка заказчиком документов любому желающему | Не позднее 2 рабочих дней после получения соответствующего запроса (ч. 4 ст.50) |
Направление исправленных документов претендентам | В течение 2 рабочих дней с момента принятия решения о внесении поправок (ч. 6 ст. 50) |
Отправка заказчиком уточнений касательно КД | Не позже 5 дней до завершения приёма заявок (ч. 7 ст. 50) |
Принятие решения об отмене ОК | Как минимум за 5 дней до завершения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 36) |
Подача желающими заявок | До даты прекращения приёма предложений, указанной в извещении (ч. 1 ст. 51) |
Открытие доступа к полученным предложениям | В день окончания приёма заявок (ч. 1 ст. 52) |
Продление срока рассмотрения заявок | Не больше чем на 10 рабочих дней (ч.1 ст. 53) |
Отправка заказчиком уведомления о продлении периода рассмотрения предложения | В течение 1 рабочего дня после принятия решения о пролонгации указанного срока (ч. 1 ст. 53) |
Размещения протокола оценки заявок и определения победителя в ЕИС | Не позже дня, следующего за датой составления протокола (ч. 7 ст. 52 и ч. 12 ст. 53) |
Направление проекта контракта победителю закупок | В течение 3 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения (ч. 12 ст. 53) |
Извещение о проведении открытого конкурса
Оповещение о старте ОК публикуется в ЕИС не позже 20 дней до рассмотрения предложений и подведения итогов. Для привлечения желающих извещение можно размещать в СМИ и на любых онлайн-порталах.
В самом бланке указывают:
- информацию о заказчике, уполномоченном лице или посреднике, отвечающем за проведение закупок;
- краткую сводку условий контракта;
- идентификационный код закупки;
- введённые ограничения поставщика (подрядчика, исполнителя) и способ определения победителя;
- срок, место и регламент приёма заявок;
- сумму и порядок перечисления обеспечительных средств;
- требования, касающиеся лицензий и иных разрешений, которыми должен обладать исполнитель;
- дату открытия доступа к электронным заявкам и их рассмотрения;
- валюту, в которой производятся взаиморасчёты по контракту;
- иные условия и ограничения, предъявляемые ко всем претендентам (например, отсутствие лица в реестре недобросовестных поставщиков и т.д.).
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса
В бумагах, касающихся условий ОК, прописывают те же сведения, что и в извещении. Они необходимы для определения точных условий конкурса.
Например, в документации можно уточнить:
- порядок и инструкция для заполнения и отправки заявок, требования к бланкам;
- регламент конвертации валюты в российские рубли;
- право заказчика вносить изменения в контракт, возможность подписать договор с 2 и более претендентами;
- процедура и сроки отзыва и внесения поправок в заявки;
- критерии, используемые при оценке полученных предложений от претендентов, их значимость.
Вместе с пакетом документов размещают и проект контракта. Любой желающий вправе запросить уточнения, касающиеся требований закупок у заказчика, подав соответствующее прошение. Можно получить как электронные, так и бумажные документы.
Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса
Среди свидетельств о добросовестности претендента выделяют:
- начальную максимальную цену контракта (не больше 15 000 000 рублей);
- цена контракта, предложенная претендентом (не ниже начальной максимальной на 25% и более);
- обеспечительный взнос или свидетельства, подтверждающие добросовестность претендента (на основании ч.4 ст. 37 ФЗ N 44 данные о платеже или бумагах вносятся в саму заявку).
Обеспечением признаётся либо взнос, с помощью которого претендент доказывает, что имеет необходимую сумму для исполнения обязательств, либо же сведения о ранее исполненных контрактах.
Если предоставленную информацию признают недостоверной, заявка будет отклонена.
Доверенность на участие в открытом конкурсе
Если сам исполнитель не сможет принять участие в конкурса, его интересы могут отстаивать представители.
Есть 3 вида доверенности для желающих поучаствовать в закупках:
- на подписание заявки;
- на открытие доступа;
- на принятие участия от имени претендента.
Доверенность отсылается при подаче конкурсной документации. Представителю понадобится приложить копию своего паспорта.
Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса
Определяя, кому в итоге достанется контракт, заказчик ориентируется на 2 группы критериев. Они нужны, чтобы все участники смогли убедиться в объективности принятого решения.
Первая включает в себя всевозможные расценки и затраты.
Например:
- предложенная цена контракта;
- издержки на эксплуатацию и ремонт;
- иные расходы, которые понесёт заказчик.
Вторая группа состоит из не стоимостных критериев.
Часть из них отражает характеристики объекта закупки.
Среди них:
- функциональные и иные свойства товара;
- качество поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
- соответствие требованиям безопасности, экологическим нормам.
Другая часть критериев касается самих претендентов. К ним могут также вправе предъявлять объективные требования.
К примеру:
- необходимая квалификация, опыт;
- деловая репутация;
- наличие материально-технических и иных ресурсов.
Правила оценки полученных заявок в рамках ОК представлены в ПП РФ N 1085 от 28.10.2013. Заказчик должен установить не менее 2-х критериев, которые будут использоваться при определении победителя конкурса. Независимо от объекта закупок и требований к исполнителю, обязательным критерием станет «цена контракта».
Признание открытого конкурса несостоявшимся
Среди ситуаций, при возникновении которых открытый конкурс в электронной форме считается несостоявшимся, выделяют следующие случаи:
- заказчик получил лишь одну заявку или же вовсе не получил ни одного предложения (ч. 13 ст. 51);
- по итогам рассмотрения конкурсная комиссия отклонила все заявки, либо же установила, что только одна из них соответствует выдвинутым требованиям (ч. 6 ст. 53);
- победитель был выявлен, но он не отправил подписанный контракт (ч. 6 ст. 54).
Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ
Закон обозначает различия между 2-мя разновидностями закупочных процедур – открытым конкурсом (ОК) и электронным аукционом (ЭА).
В обоих случаях применяются разные критерии. В конкурсе обращают внимание не только на конечную цену и затраты, но и на требования к качеству, уровню исполнителя и т.п. В ЭА решающую роль играет «цена контракта».
Отличаются периоды проведения процедур. ОК длится гораздо дольше, нежели аукцион, и включает в себя больше этапов. Разница есть и в способе обеспечения заявки. Для регистрации в конкурсе можно внести обеспечительный платёж или использовать гарантию от банка, тогда как в ЭА придётся внести денежные средства.
Итак, под открытым конкурсом понимается процедура проведения закупок, в ходе которой осуществляется публичное оповещение о старте ОК, приём заявок и подведение итогов. Участники и заказчик действуют через ЕИС, а требуемые бумаги стороны отсылают в цифровом виде.
Об авторе
- Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.
Свежие публикации
- 2020.04.08АктивыКоэффициент быстрой (срочной, строгой, промежуточной) ликвидности – значение и расчет
- 2020.04.08АктивыЧто показывает фондовооруженность труда, формула расчета и оценка
- 2020.04.08АктивыЧто такое и в чем измеряется фондоемкость, как посчитать показатель – формула расчета
- 2020.04.08АктивыЧто такое и в чем измеряется фондоотдача, как посчитать показатель