Контракт жизненного цикла: понятие, регламентация, использование

Под контрактом жизненного цикла понимается документ с информацией о выполнении комплекса работ по проектированию, изготовлению или строительству объекта, а также его последующего обслуживания, эксплуатации и утилизации. Данные контракты могут заключаться, например, при работах по строительству дорог, закупке железнодорожных составов.

Контракт жизненного цикла (сокращенно – КЖЦ) не отличается от обычного договора, за исключением некоторых особенностей. Порядок формирования, утверждения и заключения регламентируется Правительством РФ.

КЖЦ в основном используется в зарубежной практике. Он позволяет государственному заказчику сконцентрироваться на качественных и количественных характеристиках объекта, сроках исполнения, рисках. Проектная или строительная работа, а также эксплуатационные риски возложены на частных исполнителей. Таким образом, именно они занимаются содержанием объекта после ввода в эксплуатацию.

Как уже было сказано выше, данный тип контракта широко распространен в зарубежных странах. Но как обстоят дела в Российской Федерации? Чем регламентируется использование контракта жизненного цикла? В чем его преимущества и недостатки? Ответы на данные вопросы подробно представлены в данной статье.

Контракт жизненного цикла

Что такое контракт жизненного цикла

Рассмотрим определение контракта жизненного цикла в рамках главного нормативно-правового акта в сфере государственных закупок – Федерального закона №44. Таким образом, под КЖЦ понимается соглашение, в рамках которого победитель закупки  не только обязан выполнить главные условия процедуры, но и ряд сопутствующих: проектирование, строительство, ремонт, эксплуатация и утилизация объекта.

Небольшая информация о КЖЦ представлена в части 16 статьи 34 ФЗ №44. Срок действия проекта ничем не регламентирован, иногда может достигать несколько десятков лет.

Стоит отметить, что свое название данные контракты получили исходя из особенностей практически всех закупочных процедур. В рамках одной сделки объект проходит основные этапы своего жизненного цикла. От этого и произошло название контракта. Предметом такого договора является обеспечение в течение «срока жизни» закупочного объекта. Исходя из этого возможно другое название – сервисный контракт.

В течение всей закупочной процедуры заказчик обязан осуществлять в адрес исполнителя все необходимые выплаты на регламентированных контрактом условиям. Все решения относительно проектирования, реализации технических моментов, а также возможные риски берет на себя подрядчик. Именно он изначально привлекает инвестиции в проект, а финансирование от заказчика поступает после качественного выполнения какого-либо из этапов сделки.

Важно знать, что бюджетные лимиты выделяются в соответствии с качеством созданного продукта и исполнением регламентированных договором условий и характеристик.

Читайте так же:   Программа для поиска тендеров и аукционов Синапс

Зарубежный опыт по контракту жизненного цикла

Если рассматривать опыт других стран относительно использования контрактов жизненного цикла, то заключение данного соглашения в большинстве случаев является взаимовыгодным как для поставщика, так и для заказчика.

Государство или муниципалитет заключают соглашение с предпринимательскими субъектами относительно проектирования, строительства, реконструкции, обеспечения объекта за их денежные средства. В основном КЖЦ заключаются на реализацию автомобильных или железнодорожных работ, строительство тоннелей, магистралей, больниц и других особо важных объектов общественной инфраструктуры.

Текущие расходы напрямую зависят от качественного выполнения проекта заказа, таким образом мотивационные мероприятия по КЖЦ проводятся на всем этапах реализации проекта.

Все платежные действия по контрактам жизненного цикла проходят после ввода объекта в эксплуатацию.

Выпуск новостей относительно использования данных контрактов представлен ниже.

Нормативное регулирование случаев заключения контракта

Основной нормативно-правовой базой на уровне государственных и муниципальных закупов является Федеральный закон №44. Контракт жизненного цикла объекта закупки регламентируется частью 16 статьи 34 ФЗ №44. Но кроме него относительно оформления документа действуют нормы Постановления Правительства РФ №1087 от 28 ноября 2013 года.

Законодательная норма определяет случаи необходимости заключения КЖЦ. Таким образом, на законодательном уровне применение сервисного контракта возможно в следующих случаях:

  1. Проектирование, строительство и укомплектовка автодорог, морских и речных портов, аэропортов и аэродромов, метрополитена, железных дорог, объектов сферы здравоохранения (больницы, станции медицинской помощи, санатории, профилактории, поликлиники) и капительного строительства, объектов сферы культуры (театры, концертные залы, памятники, мемориалы) и культурного наследия, зданий социальных нужд (интернаты, пансионаты, хосписы, реабилитационные центры) и коммунального хозяйства, объекты тылового назначения для проживания семей военнослужащих и центры подготовки.
  2. Проектирование и реконструкция объектов здравоохранения, культуры, аварийные объекты культурного наследия или их остатки, объекты социальных нужд, коммунального хозяйства, капитального строительства.
  3. Закупка транспортных средств для общественного пользования: автобусы, вагоны метро, воздушные, морские или речные суда, железнодорожные составы, монорельсы, трамваи, троллейбусы.

Содержание КЖЦ и соотношение с концессией (концессионными соглашениями)

Чтобы определить содержание документа, необходимо определиться с набором обязанностей поставщика относительно конкретного заказа. Но даже при определении общего порядка заключения контракта и его содержания нет какой-либо конкретики.

Рассмотрим комментарии Правительства РФ относительно заключения подобного рода контрактов, прописанные в Постановлении №1087. В нем указаны работы по проектированию и строительству. Главный вопрос, который возникает – подразумевается ли при выполнении данного типа работ обслуживание объекта в автоматическом порядке?

Стоит отметить, что согласно мнению представителей Минэкономразвития РФ, обслуживание объектов закупок в рамках заключения контракта жизненного цикла подразумевается даже без специального указания в тексте проекта.

Зачастую при регламентации содержания контракта возникают вопросы о его соотношении с договором концессии, который аналогично включают несколько стадий жизненного цикла объекта и эксплуатируются частной компанией.

Под концессией понимается взаимное партнерство между государством и частными лицами относительно порядка регулирования отношений между ними. Основные отличия от КЖЦ состоят в обязательной целевой эксплуатации объекта и отсутствии возможности использования соглашения в большинстве случаев.

Согласно аналитике, КЖЦ выгодно относить к договору концессии, что положительно повлияет на популяризацию данного вида взаимоотношений между государством и частными лицами.

Заключение контракта жизненного цикла происходит в общем порядке согласно ФЗ №44 и зависит от начальной максимальной стоимости контракта, типа объекта закупки, порядке определения победителя. Основные требования к содержанию контракта:

  1. Наличие банковского сопровождения.
  2. Стоимость жизненного цикла в качестве критерия оценки заявок участников (в обязательном порядке отражается в плане-графике).
  3. Формирование стоимости жизненного цикла происходит в соответствии с НМЦК и ГОСТ Р 27.202-2012.
  4. Ограничения Бюджетного кодекса РФ при превышении срока действия контракта, равного одному финансовому году.

Дополнительные требования к содержанию:

  1. Если в качестве объекта закупки является объект государственной собственности федерального значения или на уровне субъекта РФ, то требуется получение соответствующего разрешения от Правительства РФ или губернатора региона.
  2. Для обоснования инвестиций в объекты капитального строительства требуется получить заключение технологического или ценового аудита.
  3. Специальные условия.

Выпуск телепередачи относительно использования контрактов жизненного цикла при строительстве дорог в РФ представлен ниже.

Рекомендуем другие статьи по теме
Добавить комментарий
Согласен на обработку персональных данных