Порядок получения комплексного экологического разрешения (КЭР) с 2020 года

В процессе осуществления коммерческой деятельности предприятия нуждаются в получении определенных документов. Одним из них является комплексное экологическое разрешение (КЭР). Что оно собой представляет, и как его получить?

Необходимость получения и основания оформления

Получить КЭР обязаны все лица, которые осуществляют деятельность, относящуюся к первой (максимально высокой) категории опасности. Она традиционно включает в себя объекты промышленности из следующих отраслей:

• добыча горных ресурсов;
• металлургическая сфера;
• химическая промышленность;
• целлюлозно-бумажная отрасль;
• сельское хозяйство;
• утилизация производственного мусора.

В качестве основания для оформления документа выступает поданная заявка. Она должна быть оформлена в соответствии с нормами и требованиями законодательства и включать в себя определенный набор реквизитов.

Что такое КЭР

Под КЭР принято понимать новый для россиян документ, который внедряется в использование в 2020 году. В нем будет содержаться комплекс требований к охране природы и окружающей среды, а также перечень нормативов, регламентированных компетентной организацией.

Цель применения этой базы – обеспечение контроля ЮЛ и ИП, которые пользуются ресурсами или оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Законодательная база

Есть несколько регламентов, регулирующих положения по данному вопросу. В частности, п. 16 ст. 1 ФЗ №219 от 21 июля 2014 года. В эту дату были внесены изменения в основную законодательную норму – ФЗ №7 от 10 января 2002 года. В нее была введена новая статья – 31.1, в которой сказано, что выдача документа будет производиться на основании заявки, включающей в себя следующие сведения:

• название организации;
• организационно-правовая форма ее деятельности;
• адрес фактического и юридического нахождения;
• код;
• направление коммерческой работы;
• сведения об используемом сырье и воздействии на окружающую среду;
• информация об инцидентах и авариях, которые привели к НВОС;
• данные о реализации программы, нацеленной на увеличение параметров экологической эффективности;
• расчетные сведения по нормативам технологического характера;
• их обоснование;
• ПЭК;
• данные о положительном заключении.

Также в документе сказано (п. 2), что выдача КЭР осуществляется на каждый отдельный объект НВОС. Также есть еще несколько актов, на базе которых производится выдача документа:

• п. 2, 4 ст. 22 ФЗ №7 от 10 января 2002 года;
• п. 1 ст. 23 ФЗ №7;
• Приказ Минприроды России №510 от 11 октября 2018 года;
• Приказ Минприроды России №74 от 28 февраля 2018 года.

Это далеко не весь перечень используемых нормативных актов, однако он является основным.

Порядок получения для объектов разных категорий

Получить КЭР можно в Росприроднадзоре. За 2 месяца до ввода объекта НВОС или за 4 месяца до завершения периода действия прошлого разрешения нужно собрать комплекс документов. Важную роль играет оплата государственной пошлины, сумма которой составляет 6000 рублей, согласно изменениям, прописанным в ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

Набор бумаг на практике выглядит следующим образом:

• заявка, содержащая перечень требуемых реквизитов;
• расчеты по нормативам;
• итог положительного заключения государственной экспертизы, если необходимость ее проведения установлена на законодательном уровне.

Если в момент предъявления этих документов определить максимально допустимый уровень выбросов невозможно, к ним прикладываются некоторые другие бумаги:

• проект, связанный с повышением экологической эффективности деятельности предприятия (регламент – ст. 6 ФЗ №219);
• план, направленный на временное разрешение тех или иных объемов сбросов и выбросов.

На рассмотрение пакета поданных бумаг у контролирующего органа уходит месяц. Решение о соглашении на выдачу КЭР или отказе подлежит публикации на официальном web-ресурсе организации. Ответить на запрос отрицательно служба может по следующим причинам:

• несоответствие сведений;
• неполнота представленных данных.

В остальных случаях, если с документами все в порядке, КЭР выдается без особых проблем и трудностей.

Разработка и утверждение

В Росприроднадзор в процессе получения документа необходимо подать следующие документы:

• выполнение расчетных действий по отношению к нормативам выбросов, которые допустимы, если речь идет о веществах, относящихся к 1, 2 классу опасности;
• определение норм сбросов для аналогичных вредоносных веществ;
• соблюдение расчета по нормам образования отходов, а также лимитов на размещение;
• разработка софтов ПЭК, а также нормативных актов и значений технологического характера;
• создание программы, направленной на повышение параметров экологической эффективности;
• заявка об утверждении КЭР (адресат – территориальный орган, цель – обеспечение утверждения).

Формирование заявки на получение

Форма этого документа утверждена Приказом Минприроды РФ от 11 октября 2018 года №510. В рамках данного приказа установлен перечень требований, которым должен соответствовать документ. В форме таблицы в него включаются следующие данные:

• общая информация;
• расчеты с определением технологических норм;
• определения НДВ опасных веществ;
• обоснование полученных норм;
• проектная версия контрольной программы;
• сведения о присутствии результатов экспертизы.

Форма КЭР содержит в себе идентичный набор данных, который будет рассмотрен далее.

[docs]

Состав КЭР

Согласованное комплексное экологическое разрешение включает в свой состав преимущественно нормативы, документы, а также сроки, на протяжении которых оно является действительным. В частности:

• нормативы технологического характера;
• нормы выбросов, которые допустимы;
• параметры сбросов веществ повышенной токсичности, относящихся к 1, 2 классу опасности;
• принципы физических воздействий, которые максимально допустимы;
• требования, предъявляемые к пользователям природных ресурсов, по обращению с образовавшимися отходами;
• программа контроля;
• срок функционирования документа.

Все эти аспекты подлежат подробному согласованию в ФЗ №458 от 29 декабря 2014 года. В дополнение к этому документ в своей структуре может содержать сведения по отходам, которые разрешены временно.

Расчет технологических параметров

14 февраля 2019 года Министерство Природы издало Приказ №89. На его основании осуществляется разработка технологических параметров, а также обеспечивается учет существующих показателей. Эти нормы имеют непосредственное отношение к техническим нормативам по сбросам и выбросам.

Их разработка доступна исключительно при наличии показателей в справочниках. Специалист должен сопоставить данные, имеющиеся по факту, со сведениями, установленными в НДТ.

Без рассматриваемых параметров получение КЭР невозможно. Их установление производится на весь период действия КЭР, то есть на отрезок времени, равный 7 годам при условии, что процессы, проводимые в ходе осуществления деятельности, останутся неизменными. Стоит также отметить, что нормативы нужны предприятиям, которые ведут работу на объектах, относящихся к 1, 2 категории.

В Приказе №89 от 14 февраля 2019 года сообщается, что есть перечень форм, которые рекомендуется использовать в процессе заполнения документа. Они должны быть обязательно приложены к заявке на получение комплексного экологического разрешения. Это позволит получить документ намного быстрее, а также избежать непониманий со стороны контролирующих инстанций, работающих на государственном уровне.

Как сдавать комплексное экологическое разрешение

С начала 2019 года КЭР является обязательным документом, без которого предприятия не смогут осуществлять многие виды деятельности. Получив этот документ, они обзаведутся лицензией на добычу ресурсов, осуществление деятельности в химической, металлургической, целлюлозно-бумажной сфере, выбрасывание опасных отходов.

Сдавать КЭР не нужно. Все, что требуется – получить его и хранить у себя для дальнейшего предъявления представителям контролирующих инстанций. Оформить заявку можно в бумажном и электронном формате.

Дополнительная информация по комплексному экологическому разрешению представлена ниже на видео.

Порядок выдачи

Сначала субъект хозяйствования, желающий получить комплексное экологическое разрешение, подает заявку наряду с набором прочих документов. После этого на протяжении месяца Росприроднадзор проверяет все данные.

Штрафы, ответственность и последствия

Осуществление деятельности без КЭР наказывается штрафом согласно нормам ст. 8.47 КоАП РФ. Его размер составляет от 50 000 до 100 000 рублей. Наряду с этим практикуется применение коэффициента 100 к определению платы за НВОС.

Пересмотр и отзыв КЭР

Необходимость пересмотра документа появляется в случае, если в рамках производственного процесса произошли изменения, или юридическое лицо, эксплуатирующее объект, было реорганизовано. Если перемены не относятся ни к определению нормативных значений, ни к реквизитам, мероприятия по пересмотру не проводятся.

В ряде ситуаций государственная сторона может отозвать полученное ранее комплексное экологическое разрешение. Происходит это в том случае, если за 6 месяцев с момента начала его действия не будет устранено превышение показателей по выбросам и сбросам. К этим значениям относятся также данные по отходам, временно разрешенным.

Сроки действия

Выдача документа производится на срок, равный семи годам. Продлить его можно на такой же отрезок времени. Однако для этого требуется соблюдение определенного ряда условий:

• следование нормативам, установленным в заявке;
• внесение платы за НВОС, отсутствие долговых обязательств по данному вопросу;
• предъявление отчетности в процессе реализации программы экологического контроля.

Преимущества и недостатки

Преимущество использования документа заключается в возможности контроля выбросов со стороны государства. Это позволит обеспечить защиту окружающей среды и наказать субъект, допустивший нарушение.

Недостаток состоит в крупных затратах времени и средств, что происходит непосредственно в процессе получения документа.

Порядок получения КЭР представлен ниже.

Об авторе

Григорий Знайко

Журналист, предприниматель. Веду свое дело и не понаслышке знаю проблемы и сложности, с которыми стакиваются ИП и ООО.

Свежие публикации

• 2020.06.29Специальная оценка условий трудаТаблица классов условий труда и правила по оценке
• 2020.06.25Аттестация, повышение квалификацииОбразец положительной характеристики с места работы
• 2020.06.18Трудовая дисциплинаКак правильно написать объяснительную записку
• 2019.09.25ИнвестированиеКто такие инвесторы и чем они занимаются