Внеплановая проверка ФАС: почему и как проводится

Внеплановая проверка ФАС — комплекс мероприятий, направленных на выявление нарушений в сфере антимонопольного законодательства. Проводится вне утвержденного плана органов прокуратуры РФ.

В каких случаях проверяет ФАС

Контроль соблюдения требований законодательства является одной из функций Федеральной антимонопольной службы. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливает возможность проводить плановые и внеплановые проверки по 44-ФЗ и иным федеральным законам. Первая проводится один раз в три года. Государственный орган контролирует выполнение требований антимонопольного законодательства. В качестве основания проведения внеплановой проверки в сфере закупок выделяют следующие:

• обращения о нарушении из правоохранительных органов, общественных объединений;
• заявления от юридических и физических лиц;
• поручения правительства;
• обнаружения признаков нарушения;
• истечение времени на исполнение предписаний.

Такие виды актуальны и для других сфер, например, реклама.

Что проверяет ФАС

Правовое регулирование деятельности правоотношений в области надзора за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Отдельный реестр внеплановых проверок ФАС отсутствует, информацию об остальных можно получить на официальном сайте. Поиск осуществляется посредством запроса по ИНН или ОГРН юридического лица. ФАС проверяет соблюдение требований антимонопольного законодательства. Оно включает в себя Конституцию, ГК РФ, Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ и иные правовые акты. Исчерпывающий перечень вопросов, что проверяет ФАС при внеплановой проверке, законодательством не установлен.

Порядок проведения проверки

Эта государственная функция имеет свою структуру. Плановая и внеплановая проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства имеют схожий порядок и правовое регулирование. Для удобства рассмотрения выделим следующие этапы:

1. Подготовка (государственным органом утверждается и согласовывается план (при необходимости); издается приказ; готовятся распорядительные документы, на основании которых проводятся внеплановые проверки ФАС по 44-ФЗ).
2. Проведение (в течение установленного времени исследуются материалы, обстоятельства, выявляются факты нарушения законодательства).
3. Оформление результатов (оформляется итоговый акт. Государственный орган определяет, имеет ли место нарушение антимонопольного законодательства).
4. Меры реагирования (рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, подготовка предписаний об устранении нарушений).

Место проведения документарной проверки совпадает с местонахождением антимонопольного органа. Уполномоченные сотрудники осуществляют внеплановые проверки ФАС России: если меры контроля носят выездной характер, количество сотрудников должно быть не менее трех, при рассмотрении в территориальном органе — не менее двух. Сотрудникам ФАС необходимо предоставить доступ на территорию юридического лица при предъявлении приказа и служебного удостоверения. В случае воспрепятствования доступа на территорию сотрудники составляют акт по установленной форме. При отказе руководителя юридического лица от подписи документа делается соответствующая запись. Такое действие подпадает под признаки административного правонарушения. Состав правонарушения установлен ст. 19.4 КоАП РФ. В необходимых случаях они производят видео- и фотосъемку, получают копии документов. Для защиты прав юридических лиц устанавливаются гарантии: присутствие при проведении мероприятий государственных органов и знакомство с их результатами; недопущение ограничения прав и законных интересов; соблюдение установленных сроков; осуществление записи в журнале проверок. Если государственным органом проводились исследования, к акту прилагаются результаты в виде протоколов. Акт составляется в течение трех рабочих дней.

Сроки проведения

Период времени, в течение которого проводятся проверки, составляет не более одного месяца. Исчисление производится с даты, которая определена в приказе. При наличии обстоятельств, увеличивающих срок рассмотрения, государственный орган вправе продлить время на выявление обстоятельств дела. Предельный срок, на который продляется внеплановая проверка антимонопольным органом, не превышает два месяца. Для этого руководитель антимонопольного органа издает приказ. Проверяемое лицо надлежит ознакомить с приказом. В качестве оснований для продления срока выделяют следующие: необходимость проведения экспертиз, исследований, испытания, осуществление перевода с иностранного языка.

Документы по результатам проверки ФАС

По факту завершения проверки государственным органом составляется акт. Документ имеет законодательное закрепление в Приказе Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 340. Акт изготавливается на бланке антимонопольного органа. По своей структуре акт внеплановой документарной проверки по 44-ФЗ включает в себя следующую информацию:

• правовое основание;
• полномочные лица государственного органа;
• выявленные признаки нарушения законодательства;
• обстоятельства, имеющие отношение к проверке;
• реквизиты ознакомления с актом лица, в отношении которого проводились контрольные действия.

Сотрудники ФАС вправе получать информацию для составления акта из письменных источников, устных объяснений сотрудников организации, путем фотографирования и проведения видеосъемки. Дополнительно сотрудники ФАС истребуют документы для подтверждения достоверности сведений, полученных от работников юридического лица.

Если в результате мер государственных органов выявлены нарушения, выдается предписание об их устранении. В документе указывается о необходимости проведения дополнительных мероприятий со стороны юридического лица. В случае несогласия с результатами обжалуйте предписание в судебном или административном порядке. Право на защиту устанавливается п. 4 ст. 21, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В случае несогласия с актом антимонопольного органа предоставьте письменные возражения в течение 15 дней с момента получения документа.