Виды и определение свободных экономических зон (СЭЗ) в России

Одним из крупных и перспективных проектов, организованных российским Правительством, является создание свободных, особых или специальных экономических зон.

СЭЗ

Все эти понятия являются равнозначными и произошли спонтанно. «Особая» и «свободная» упоминаются в законодательных актах России для обозначения одного и тоже явления, а «специальная» явилась в результате дословного перевода оригинального английского термина special economic zone. В любом случае подразумевается обеспечение особых условий хозяйствования на определенных территориях.

Краткая история

Краткая историяС широкой позиции СЭЗ берут истоки еще из средних веков. Например, в XVI веке в Тоскане Италии был утвержден свободный торговый режим — без налогообложения. Позже, в XVII веке, такие же условия объявлялись в триестском порту Италии и шибеникском порту во владениях Венеции (ныне в Хорватии).

СЭЗ современного типа широко стали распространяться в 70-х годах прошлого столетия, а одной из первых зон свободной торговли был аэропорт Шэннон в Ирландии.

На сегодняшний день в мировых масштабах насчитывается до 2000 СЭЗ, в которых оборачивается как минимум десятая часть мировых денег.

Российские СЭЗ с законодательной поддержкой установились массово в 1990 году — в Ленинграде, Калининградской и Сахалинской областях, Алтайском и Приморском краях, Еврейской АО и т.д.

Современная правовая база СЭЗ — это Федеральный закон №116-ФЗ от 22 августа 2005 года.

Цели образования

Цели образованияКаждое государство, вводящее СЭЗ, преследует свои индивидуальные цели. Для некоторых стран важно достижение с помощью льготных территорий инвестиционного притока и катализа экономики.

Другие государства используют СЭЗ как поднятие всех преград, мешавших предпринимателям активно действовать на национальном рынке.

Какие бы причины не были у истоков решения любого государства, существуют комплексы целей и мотивов для образования СЭЗ, универсальные в любой стране.

Комплексы:

  • экономические;
  • социальные;
  • технологические.

Экономические

Сред них:

  • рост валютных вкладов на внутреннем рынке;
  • увеличение и привлечение внешних и внутренних инвестиционных вложений и развитие на этом фоне промышленности;
  • интеграция национальной экономики в мировую и международные рыночные системы;
  • развитие экспорта, производства экспортной продукции.

Социальные

Социально-регулятивные основания:

  • возрастание национального предложения высокотехнологичных товаров;
  • подготовка, обучение и выпуск компетентных и квалифицированных специалистов, инженерных, административных, экономических экспертов;
  • борьба с безработицей, повышение числа рабочих мест, занятости;
  • развитие регионов.

Социальные зоны

Технологические

В наукоемкой и технической областях также заметны положительные результаты:

  • открытие возможностей для реализации административного, умственного труда;
  • работа с инновационными технологиями России и зарубежья;
  • наращивание опыта, использование научных открытий, исследовательских достижений;
  • общее повышение эффективности производства, улучшение общей системы функционирования региона.

Государственные

С позиции государства СЭЗ создаются для:

  • притока капиталов и новых технологий производства услуг и товаров;
  • новые способы управления и использования трудовых ресурсов;
  • образование занятости и привлечение высококвалифицированных кадров;
  • расширение экспорта;
  • замена на рынке импортной продукции отечественной (импортозамещение).

Инвестиционные

Инвесторы также имеют свои интересы при формировании зон свободной экономики:

  • смягчение контрольных требований при входе в деятельность;
  • развитие территориальной зоны;
  • приобщение более дешевого труда;
  • подход к инфраструктуре;
  • экономия за счет отсутствия ввозных и вывозных платежей;
  • укрепление связи производственного процесса с покупателями.

Подготовка к образованию и виды

Подготовка и видыДля эффективности и отдачи СЭЗ требуется привести территорию в соответствие условиям:

  • здоровая политическая среда;
  • готовность трудовых, кадровых сил;
  • присутствие необходимых элементов инфраструктуры;
  • расположенность вблизи государственной границы;
  • достаточный уровень социальной сферы, развитость социальных программ и объектов.

Торговые

Такие СЭЗ функционируют вне таможенных границ и юрисдикции только одного, отечественного государства. На территории происходит упорядочение и хранение продуктов, их приготовление к реализации (упаковка, фасовка, контроль качества, техники безопасности, соответствия стандартам, маркировка и пр.).

Типы:

  1. Порты — свободные территории портов (бассейнов, причалов, окружающей территории с хранилищами, цехами и т.д.), находящееся вне таможенных границ страны, т.е. без действия таможенных и налоговых сборов. Пример — Вентспиллский свободный порт в Латвии, лидирующий порт Прибалтики по обороту груза.
  2. Города — территории целых городов, свободные от законодательных норм окружающих стран и функционирующие автономно. Примеры — свободный Фиуме, независимое государство-город в Европе, чья автономность была разрушена при Первой мировой войне, а в 1924 году Италия произвела аннексию территории. Другие свободные города — Монако, Сингапур, Ватикан, Гонконг.
  3. Зоны свободной торговли — это не то же самое, что объединения государств для льготной торговли.
  4. Таможенные зоны — таможенный режим, организованный по такой модели, что ввоз и вывоз товаров имеет существенные преференции,  регламентация таких свободных участков приведена в Конвенции Киото 1973 года «О гармонизации и упрощении таможенных процедур». Примеры — Магаданская СТЗ, Калининградская СТЗ.
  5. Магазины беспошлинной торговли (duty free shop) — действительные магазины, осуществляющие реализацию товаров без включения в стоимость акцизов, таможенных пошлин и НДС, причем покупатели производят вывоз этих продуктов. Размещаются в вокзалах, аэропортах, портах и представляют в ассортименте парфюмерию, табачные и алкогольные продукты, ювелирные изделия, продукты питания. Примеры — Международная сеть Duty free shop в аэропортах, сеть магазинов Dufry, крупнейшая дубайская сеть беспошлинных магазинов и торговых центров.

Промышленные

Данная категория входит в таможенную территорию национальной страны и сводится к промышленности продукции. Мотивация инвесторов происходит за счет крупных льгот. Среди главных целей — замещение рынка ввозимых товаров и экспортный импульс.

Промышленные зоны

Типы:

  • отраслевые зоны;
  • зоны промышленных организаций;
  • промышленные парки — промышленный парк Москвы;
  • зоны экспортного производства.

Технические

Категория не входит в таможенную территорию государств и сводится к деятельности в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. В зоне функционируют комплексы институционных, конструкторских, проектных, наукоемких организаций.

Типы:

  1. Технические полисы — муниципалитеты с высоким уровнем наукоемкой и технологической мощности, с наличием научной и производственной инфраструктурной системы. Примеры — технополис Обнинск — атомные разработки, калининградский полис GS – инновационное производство, подмосковный наукоград Сколково — новейшие технологии.
  2. Технические парки — комплексы, состоящие из научных институтов, учебных учреждений, индустриальных и деловых центров, объектов обслуживания — жилые здания, дороги, транспорт, система безопасности и охраны. Примеры — Силиконовая долина в Калифорнии.

Сервисные

Территории, на которых действуют фискальные послабления и размещены организации, занимающиеся исполнением услуг, являются сервисными зонами.

Типы:

  1. Туристические — зоны, образуемые для повышения туристического потенциала, наращивания системы лечебно-санаториальных услуг, добычи минералов, подземных вод и других оздоровительных ресурсов. Примеры — краснодарская зона, ставропольская зона, иркутские «Ворота Байкала», бурятская «Байкальская гавань», «Алтайская долина», калининградская «Куршская коса».
  2. Страховые.
  3. Финансовые.
  4. Банковские.
  5. Офшорные зоны — налоговые «убежища» для предпринимателей, осуществляющих деятельность на территориях государств, а регистрацию и налогообложение в пределах офшора. Примеры — Монако, Андорра, Лихтенштейн, множество островов. На федеральном и международных уровнях постоянно предлагаются меры по противостоянию офшорам для пресечения уклонения от уплаты налогов и других экономических преступлений.

Российская история

Российская зонаСвободные экономические зоны воспринимаются мировой теорией как эффективный механизм государственного регулирования.

В России первые СЭЗ стали формироваться в 1990 году, как упоминалось выше, а в дальнейшем более 15 лет образование, наращивание потенциала, жизнеобеспечение и работа этих территориальных комплексов осуществлялись беспорядочно и без четкого планирования и прогнозов.

Такое состояние обуславливалось пробелами в правовой и законодательной основах, беспрерывными расхождениями и конфликтами в позиционировании субъектов России и федерального уровня в части предоставления преференций СЭЗ и полномочий по их администрированию.

На сегодняшний день положения особых экономических зон преобразилось. Прежние противоречия и проблемы решило принятия Федерального закона №116-ФЗ, который четко урегулировал вопросы образования целей и задач, функций и деятельности СЭЗ в Российской Федерации, материального и финансового обеспечения.

В 116-ом законе содержатся:

  • регулирование правоотношений, касающихся СЭЗ;
  • цели образования зон;
  • типовая классификация;
  • требования при формировании СЭЗ;
  • режим налогообложения;
  • администрирование;
  • условия прекращения деятельности зон;
  • и т.д.
В законе не дается подробное изложение налогообложения особых зон, но приводится ссылка на Налоговый кодекс, который вобрал широкие льготы и преференции для СЭЗ и других субъеков.

Участникам зон экспортного производства предоставляются существенные льготы по федеральным налогам, которые могут быть дополнены субъектами Федерации за счет местных налогов:

  • освобождение от налога на прибыль на срок 5 лет со дня регистрации;
  • уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;
  • снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок 5 лет со дня регистрации);
  • освобождение от НДС услуг по транспортировке товаров.

Появление стройной законодательной основы значительно развило сферу СЭЗ в России и решило прежние трудности функционирования этих систем. При этом №116-ФЗ принят не так давно, только в 2005 году, следовательно, в данной области еще не укрепилась емкая судебная практика и правовые основы, но такие процессы непременно произойдут в будущем и будут способствовать совершенствованию законодательной базы СЭЗ.

Мировой опыт организации

Мировой опытСогласно статистике последних лет, мировое число СЭЗ по оценкам различных специалистов, ориентирующихся при идентификации зон на разные характеристики, превышает 2000: от свободных портов и городов-государств до технополисов и магазинов льготной торговли.

В США насчитываются более 50 СЭЗ, которые обеспечивают не менее 3% отечественного импорта и почти такой же процент вывоза, в Южной Корее свободных зон не меньше 170.

СЭЗ активно функционируют в большинстве стран, в том числе граничащих с Россией. Например, в Белоруссии каждая административно-территориальная область обеспечена одной СЭЗ: «Брест», «Витебск», «Гродноинвест», «Гомель-Ратон», «Минск», «Могилёв».

Функции

  1. Создание программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры.
  2. Разработка и промышленность аналитических приборов.
  3. Цифровое приборостроение, разработка новых летательных аппаратов, исследование различных источников энергии.
  4. Проектирование и изучение микросхем, интеллектуальных систем навигации.
  5. Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также создание новых материалов.
  6. Произведение новой бытовой техники с комплектующими к ней.
  7. Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники.
  8. Инновационная химическая и иная промышленность.

Более полная информация по свободным экономическим зонам в России представлена ниже.

Рекомендуем другие статьи по теме
Добавить комментарий
Согласен на обработку персональных данных